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毛泽东、江泽民、习近平分别提出功能定位,这项中国独有的政治制

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  • 时间:2019-10-22 17:45:40
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中国人民政治协商会议上海市委员会今天下午举行理论研讨会,庆祝人民政治协商会议成立70周年。

中共中央党校原副校长、第十一届全国政协委员李君如在讲话中说,在习近平关于加强和改进政协工作的重要思想中,关于政协是专门咨询机构的思想,关于政协应加强咨询监督的思想, 广泛共识是中国人民政治协商会议履行职责工作的中心环节,这可以说是中国人民政治协商会议的三大创新

李君如认为,党的十八大以来,CPPCC作为“专门咨询机构”的新定位是在全面深化改革的过程中提出的。这是CPPCC理论创新的最大成就,为加强CPPCC与CPPCC的协商民主建设指明了明确方向。

“从成立的第一天到改革开放,CPPCC一直面临着CPPCC的性质和职能是什么的问题。历史告诉我们,要做好人民政治协商会议的工作,必须坚持正确的性质取向和职能取向。”李君如说,我们党在长期实践中不断提高和深化对CPPCC性质的认识,现已达成共识。正如习近平总书记所说:“CPPCC是统一战线组织,是多党合作和政治协商的组织,是人民民主的重要形式,是中国特色社会主义制度的显著特征。”但是,在十八大之前,我们没有单独对CPPCC的职能进行深入研究。在以习近平同志为核心的党中央关于加强人民政治协商会议协商民主的讨论和要求中,最突出的是人民政治协商会议协商民主有两个重要方向:一是“协商民主的重要渠道”,二是“专门协商机构”。

李君如认为,十八大以来,我们得出这样的结论绝非偶然。毛泽东在1954年提出,人民政治协商会议(CPPCC)是“所有党派的协商机构”。这一方向反映了当时CPPCC的实际情况。改革开放以来,江泽民在1999年也说过,人民政治协商会议是一个“民主协商机构”。从“所有政党的协商机构”到“民主协商机构”,再到“协商民主的重要渠道和专门协商机构”,这是加深我们对CPPCC功能定位的理解的过程。“专门协商机构”是在习近平总书记领导的全面深化改革的伟大历史进程中提出的。从这个意义上说,CPPCC定位为“专门咨询机构”,是改革开放的一大成就。

李君如指出,中国特色的协商民主是决策领域的民主形式。这就是我们通常所说的“决策前和决策过程中的协商”民主。换句话说,并非所有问题都需要CPPCC讨论。CPPCC协商的主要内容包括“国家和地方的重大政策以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各方参与CPPCC工作的共同问题,CPPCC的重要内政,以及其他与爱国统一战线有关的重要问题”。

关于加强“协商监督”,李君如认为,虽然CPPCC自成立以来就被赋予“民主监督”的职能,但很难实施。“协商监督”的思想解决了这个难题。换言之,人民政治协商会议的民主监督是以协商民主形成的协商关系为基础的。人民政治协商会议一旦参与党和政府决策之前和决策期间的谈判,就具有协商关系,从而能够监督谈判达成的共识的执行情况。换句话说,“谈判监督”是指谈判过程中的民主监督,而不是谈判监督。谈判监督意味着没有监督。如果谈判过程中没有监督,就没有谈判。

李君如说,把“广泛共识”作为履行职责的中心环节,明确了加强和改进人民政治协商会议工作的方向。人民政治协商会议及其协商民主本质上是以“团结共识”为目标的民主。

回顾人民政治协商会议成立的历史,成立人民政治协商会议的初衷是广泛收集各党派和人民组织的共识。1948年5月1日,毛泽东在给李姬神、沈钧儒的信中,提议召开政治协商会议时说:“这次会议的决定,必须得到出席会议的所有主要民主党派和人民团体的同意虽然我们在CPPCC成立之初没有提出或使用“协商民主”的概念,但毛泽东的信实际上指出,CPPCC实行的协商民主是在各方充分讨论的基础上“寻求共识”或“尽可能寻求共识”。最典型的例子是中国人民政治协商会议共同纲领的起草和通过。“共同纲领”这四个字强调“共识”。70年前成立的人民政治协商会议(CPPCC)在协商民主方面形成了最大的共识,这反映在CPPCC成员充分讨论后形成的“共同纲领”中。

问:“我们为什么要实行协商民主?”李君如说,我们不是为了民主和民主,也不是为了协商和协商,而是为了“团结一致”;我们提倡协商民主,不是为了避免客观存在的不同意见和矛盾,也不是为了陷入无休止的讨论甚至争吵,而是为了求同存异,通过广泛、真诚和充分的协商将分歧化为一体,以达成最大的共识。只有在决策过程之前和之中进行广泛的协商并形成广泛的共识,我们才能更好地为决策过程服务,并形成可以付诸实施的正确和有效的决定。

总编辑:张军文字编辑:张军主题地图来源:视觉中国图片编辑:刘茜

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